Иван Анатольевич Скорняков - Иммиграционная политика Германии

постановки новых проблем, связанных с иммиг­рационной политикой.
Практическая значимость учебного пособия состоит в том, что опыт Германии в области иммиграционного регулирования полезен для большинства европейских стран, с учетом различия их практи­ки регулирования и выбора инструментов взаимодействия институ­тов миграционного регулирования на уровне федерального прави­тельства и местном уровне для решения проблем, связанных с им­миграцией.
Выводы и прогностические модели учебного пособия могут найти применение:
- при анализе современных иммиграционных процессов как в Европе, так и в России;
- при подготовке докладов и написании аналитических записок по регулированию иммиграционных потоков в других европейских странах или России и формированию рекомендаций и прогнозов в этой области с учетом опыта Германии;
- при подготовке тематических лекций и прохождении некото­рых политологических дисциплин и разработке специальных кур­сов («Политическая регионалистика», «Политическое управле­ние»).
Учебное пособие основано на данных аналитических исследо­ваний федеральных ведомств Германии3, документах ЕС (учреди­тельные договоры, протоколы и декларации Европейского Союза, международные соглашения и конвенции между странами чле­нами ЕС, касающиеся иммиграционной политики в Европейском Союзе)4, законодательных актах ФРГ и объединенной Германии, относящихся к исследуемой проблематике5.
Учебное пособие, разработанное по дисциплине «Современная миграционная политика» для направления подготовки 41.04.04 По­литология, направленности (профилю) «Политические процессы и институты» способствует формированию следующих компетен­ций:
- способность организовывать работу исполнителей, находить и принимать управленческие решения в области миграционной по­литики;
- умение определять возможные формы государственного ре­гулирования миграционных процессов.
Учебное пособие разработано на основе диссертационного ис­следования «Иммиграционная политика ФРГ: динамика и проб­лемы».
3 Сайт уполномоченного федерального правительства по делам иностранцев, беженцев и интеграции. URL:
http://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/Bundesregierung/Beauftragtefuer Integration/be auftragte-fuer-integration.html; сайт федерального министерства внутренних дел;
http://www.bmi.bund.de; сайт федерального статистического ведомства Германии; http://www.destatis.de.
4 Европейский союз: прошлое, настоящее, будущее / под ред. проф. Ю. А. Борко. М.: Интердиалект+, 1994-1999. Т. I-II, V.
5 Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями до 20 октября 1997 г.) // Конституции государств Европы: в 3 т. / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М.: Изд-во НОРМА, 2001. Т. 1. С. 565-636.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ИММИГРАЦИИ КАК ОБЪЕКТ НАУЧНОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ
1.1. Иммиграционная политика как объект научного анализа
Вопросы регулирования и управления иммиграционными про­цессами традиционно занимают одно из центральных мест в соци­альной политике государств.
В сложной иерархии мер внутренней и внешней политики любо­го государства иммиграционная политика занимает самостоятель­ное место. В то же время она тесно связана с основными блоками государственной политики, влияет на них и одновременно зависит от них. С учетом современных реалий и существующих разногла­сий в оценке целей и содержания государственного регулирования иммиграционных процессов нуждается в уточнении понятие имми­грационной политики, проводимой государством, его научная ин­терпретация.
Среди ученых, занимающихся изучением проблем иммиграции, отсутствует единый подход к пониманию иммиграционной полити­ки. Это касается как методологических подходов к изучению про­цессов регулирования иммиграции, так и самого определения поли­тики в отношении иммигрантов. Это обусловлено несколькими об­стоятельствами: во-первых, большинство из существующих опре­делений иммиграционной политики имеют узкий характер и не раскрывают в полной мере ее сути; во-вторых, вопрос о характере, содержании и эффективности стратегий государственной иммигра­ционной политики в науке еще далеко не решен.
Иммиграционная политика на уровне отдельной страны направ­лена на достижение устойчивого и надежного контроля над имми­грационным процессом во избежание активизации регрессивных тенденций его развития6. Причем чаще всего государственное регу­лирование распространяется --">