Иван Анатольевич Скорняков - Иммиграционная политика Германии

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
И. А. Скорняков
ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГЕРМАНИИ
Учебное пособие
Кемерово 2016
УДК 325.14
ББК Ф5 (4Гем)4я73
С 44
Печатается по решению редакционно-издательского совета Кемеровского государственного университета
Рецензенты:
доктор политических наук, профессор кафедры гуманитарных дисциплин Кемеровского института ФГБОУ ВПО «Российский экономический универ­ситет им. Г. В. Плеханова» М. М. Кисляков;
доктор политических наук, профессор, зав. кафедрой государственного му­ниципального управления и политики ФГБОУ ВПО «Забайкальский государ­ственный университет» Т. Е. Бейдина
Скорняков, И. А.
С 44 Иммиграционная политика Германии: учебное пособие / И. А. Скорняков; Кемеровский государственный университет. Кемерово, 2016. 154 с.
ISBN 978-5-8353-1911-4
Учебное пособие разработано по дисциплине «Современная мигра­ционная политика» для направления подготовки 41.04.04 Полито­логия. В учебном пособии рассматриваются актуальные вопросы иммиграционной политики на примере Германии. Предназначено для магистрантов направления подготовки «Политология», а также может быть полезно для студентов, аспирантов и преподавателей, занимающихся проблемами иммиграционной политики.
УДК 325.14
ББК 5(4Гем)4я73
ISBN 978-5-8353-1911-4
© Скорняков И. А., 2016
© Кемеровский государственный университет, 2016
Введение
В XXI в. политическая деятельность на государственном уровне сталкивается с новыми вызовами, обусловленными процессами глобализации. Одним из таких вызовов является активизация им­миграционных процессов, которая диктует необходимость поиска новых подходов к эффективному управлению иммиграционными потоками. Эта тенденция наглядно прослеживается на примере иммиграционной политики Германии, которая является относи­тельным новичком на мировом рынке труда и в глобальной борьбе за высококвалифицированных мигрантов.
Германия во второй половине XX в. становится одним из важ­нейших и основных импортеров трудовых ресурсов в Европе. На­чиная с 1955 г., около 31 млн иностранцев и этнических пере-селенцев иммигрировали в ФРГ. По состоянию на 31.12.2010 г. чис­ленность проживающих в Германии иностранцев составила 7,1 млн человек (8,7 % всего населения Германии)1, что значительно пре­вышает показатель для европейских государств (в среднем 5,1 %)2.
В то же время следует отметить, что уровень рождаемости среди иммигрантов (как в семьях иностранцев, так и в семьях с одним ро­дителем иностранцем) выше среднего по стране. В условиях нарас­тающих негативных демографических тенденций (старение и сни­жение уровня рождаемости среди коренного населения Германии) развитие страны в первую очередь связывают с иммиграционной ситуацией.
Несмотря на попытки выстроить единую иммиграционную по­литику на уровне Европейского Союза, поиск ответа на иммигра­ционные вызовы на практике происходит на национальном уровне. Кроме того, интеграция иммигрантов в принимающее общество в силу своей специфики решается в первую очередь на уровне нацио­нального государства. В этом смысле актуально рассмотрение опы­
1 Bevölkerung und Erwerbstätigkeit Ausländische Bevölkerung (Bericht) Wiesbaden: Statistisches Bundesamt, 2010 (erschienen am: 31. März 2011). S. 23.
2 Денисенко М. Б., Хараева О. А., Чудиновских О. С. Организационное устройство миграционной политики в ряде стран Запада. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М.: Институт экономики переходного периода, 2003. С. 135.
та Германии как государства с наиболее выраженными иммигра­ционными процессами среди стран членов ЕС.
Иммиграционная политика Г ермании сочетает решение проблем приема и интеграции немецких переселенцев, предоставления убе­жища беженцам и регулирования проблем внутренней миграции. В этом контексте иммиграционные стратегии Германии представляют интерес и могут быть полезными для России, которая с начала 1990-х гг., в связи с трансформациями на политической карте Ев­ропы, превратилась в активного участника иммиграционных про­цессов.
Иммиграционная политика Германии находится сегодня в нача­ле нового этапа развития. Со вступлением в силу закона «Об имми­грации» 2005 г. на законодательном уровне закрепляется признание Германии страной с активной иммиграционной политикой, которой она de facto являлась с 1950-х гг., а --">