Законодательство России - Постатейный комментарий к федеральному закону №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"

1

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 12 АВГУСТА 1995 Г. N 144-ФЗ
"ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(Постатейный)
О.А. ВАГИН, А.П. ИСИЧЕНКО, А.Е. ЧЕЧЕТИН
Вагин Олег Александрович, кандидат юридических наук, доцент - преамбула, ст. 1 (в
соавторстве), ст. ст. 5, 8.1 - 10, 11 (в соавторстве), 12 - 22;
Исиченко Анатолий Петрович, заслуженный юрист Российской Федерации - ст. ст. 1 (в
соавторстве), 11 (в соавторстве);
Чечетин Андрей Евгеньевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист
Российской Федерации - ст. ст. 2 - 4, ст. ст. 6 - 8.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания
информации, преимущественно негласным характером, сопряженности оперативно-розыскных
мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных
лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и
пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это
объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения,
содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и
нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и
остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения
безопасности личности, общества и государства.
Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности
федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих
ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" и
другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права,
судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД
предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с
положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и
Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере
борьбы с преступностью.
Закон об ОРД неоднократно комментировался различными авторскими коллективами,
излагавшими свой взгляд и видение относительно содержания ОРД и положений закона, ее
регулирующего. Принципиальная оценка положений Федерального закона "Об оперативнорозыскной деятельности" была дана Конституционным Судом Российской Федерации, который не
только подтвердил конституционность положений Закона об ОРД, дал его конституционноправовое толкование, обозначил правильное его применение в правоприменительной практике.
Не остались без внимания положения Закона об ОРД и в решениях Верховного Суда Российской
Федерации. Однако даже решения Конституционного и Верховного судов не сняли
дискуссионности многих вопросов толкования и применения Закона.
Вместе с тем и научные изыскания, и изменения в законодательстве и практике его
применения, и судебная практика не внесли полной ясности в понимание положений
Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и ОРД в целом. Все это
подтверждает острую потребность в дальнейшем толковании и разъяснении норм Закона об ОРД.
Подготовка комментария обусловлена также тем, что в последние годы в Закон об ОРД
внесены поправки, изменившие суть его отдельных положений. К тому же множество норм Закона
являются бланкетными, а соответственно, изменения законодательных и подзаконных актов,
прямо или косвенно касающихся ОРД, предполагают анализ и их положений. Тем более что
правовое поле ОРД является весьма разноплановым и касается норм конституционного,
гражданского,
уголовного,
уголовно-процессуального,
гражданско-процессуального,
административного права, права социального обеспечения и других. В этой связи не случайно
авторами комментария в его содержании использован столь широкий перечень нормативных
актов, которые позволяют комплексно и системно взглянуть на положения Закона об ОРД, дать их
юридическую оценку.
Именно поэтому авторами предлагается толкование норм Закона, основанное на
положениях других нормативных правовых актов и подкрепленное иллюстрацией отдельных

2

практических примеров. Приводятся ссылки на конкретные нормативные --">