Александр Васильевич Манько - Блюстители верховной власти: Институт губернаторства в России: Исторический очерк

гражданской и военной властью и
возглавлявший генерал-губернаторство. В ХІХ столетии для административного управления национальными окраинами России назначались наместники. Они
имели особые полномочия, полученные от монарха.

Тенденция дальнейшего укрепления роли губернатора в местной администрации наиболее убедительно
просматривалась в царствование Екатерины ІІ, Николая І и особенно Александра ІІ, когда во время буржуазных реформ 60-70-х гг. ХІХ в. проблема реорганизации государственного аппарата империи встала
особенно остро. Вся деятельность губернаторов с момента возникновения этого института в системе государственного управления вплоть до ликвидации царизма в России должна была подтверждать одну из
наиболее характерных черт русского абсолютизма сосредоточение всех функций верховной власти в руках монарха. Политическая и административная
власть видоизменялась в разные эпохи, но во все времена сохраняла фундамент - строгий контроль центра.
Управление империей осуществлялось через огром-

ный б1орократический аппарат, который в начале ХХ
столетия насчитывал почти 385 тысяч чиновников всех
рангов. Знакомство с биографией «государевых слуг»
помогает выявить одну общую, исторически
сложившуюся черту - казнокрадство. Еще в первой
четверти ХІХ в., в царствование Александра І, патриарх отечественной историографии Н.М. Карамзин в

«Записке о древней и новой России» писал: «Россия состоит не из Петербурга и Москвы, а из 50 или более частей, называемых губерниями; если там пойдут дела
как должно, то министры и Совет могут отдыхать на
лаврах; а дела пойдут как должно, если вы найдете 50
мужей умных, добросовестных, которые ревностно

станут блюсти вверенное каждому из них благо полумиллиона россиян, обуздают хищное корь1стол1обие

____

6

__.._ї.:.__._..ї.._.±......і.

нижних чиновников и господ жестоких, восстановят
правосудие, успокоят земледельцев, ободрят купечество и промышленность, сохранят пользу казне и народу. Если губернаторы не умеют или не хотят делать того, - виною худое образование губернских
властей. Каковы ныне, большею частью, губернато-

ры? Люди без способностей и дают всякою неправдо1о наживаться секретарям - или без совести и сами
наживаются. Не выезжая из Москвы, мы знаем, что в
такой-то губернии начальник - глупец, и весьма дав-

но! в такой-то - грабитель, и весьма давно!.. Слухом
земля полнится, а министры не знают того или знать
не хотят!.. К чему писать законы, разве для потомст-

ва? Не бумаги, а люди правят».
Сейчас уже всем понятно, что злоупотребление
властью - неизлечимый недуг. Многочисленные архивные материалы свидетельствуют, что постоянно
издавались особые царские указы, где виновным в
злоупотреблении властью угрожали тюрьмой, батогами, кнутом и даже смертной казныо. Но все это не
очень помогало изжить пороки представителей власти: не только низшие приказные люди, но и высшие
чиновники, знатные вельможи «забыли страх Божий,
Государево крестное целование и час смертный для
посулов и скверных прибытков мздоимания››. И в
просвещенный век императрицы Екатерины ІІ, и в последующие времена правления династии Романовых
губернская администрация не брезговала взяточничеством и другими злоупотреблениями. Были и такие
представители, которые отличались особым деспотизмом. Так, например, военный генерал-губернатор Москвы граф А.А. Закревский был хорошо известен своим самодурством, и в продолжение одиннадцати лет первопрестольная страдала от капризов
графа. По воспоминаниям московского купца Н. Найденова, главноначальствующий напоминал какого-то

азиатского хана или китайского наместника. «Самодурству и властолюбию его не было меры, - подчеркивал автор, - он не терпел, если кто-либо ссылался
на закон, с которым не согласовывались его распо-

ряжения. “Я - закон”, - говорил он в подобных случаях».
В истории губернаторского правления в царствование Екатерины ІІ привлекает внимание один сюжет,
связанный с кратковременной деятельностью на административной ниве придворного пиита Гаврилы
Романовича Державина. Речь идет о том, что он по
собственному желанию четыре года находился на губернаторских должностях. В первый раз, 22. мая 1784 г.,
Г.Р. Державин был назначен в Петрозаводск губернатором Олонецкого наместничества. Однако с самого
начала у него не --">