Екатерина Анатольевна Правилова - Финансы Российской империи. Деньги и власть в политике России на национальных окраинах 1801-1917

ЕКАТЕРИНА
ПРАВИЛОВА

ФИНАНСЫ
ИМПЕРИИ
Д
НА

е н ь г и

и

в л а с т ь

НАЦИОНАЛЬНЫХ

б

п о л и т и к е

ОКРАИНАХ,

ношош издательство

Р

о с с и и

1 8 0 Ι - Ι 9 1 7

ЮОб

У Д К 9 4 ( 4 7 ) +336- і
Б Б К 6з.з( 2):65.26і

П68
СЕРИ Я «НОВЫ Е Г Р А Н И Ц Ы » И З Д А Е Т С Я С 2004 Г О Д А
И з д а т е л ь Евгений Пермяков

К о н с у л ь т а н т Алексей Миллер

П р о д ю с е р Андрей Курилкин

Д и з а й н Анатолий Гусев

Издан и е

о сущ ествл ен о при п о д д ерж к е

Американского

совета научны х сообщ еств

( A m erican C o u n c il

of

L e a r n e d S o cieties)

Р е д а к т о р Ирина Жданова

Прави

Π68

лова

Е А

Ф и н а н с ы и м п е р и и : Деньги и власть в политике России

на национальных окраинах, 1 8 0 1 -19 1 7
М.: Новое издательство, 2006. — 456 с. — (Н овые границы)
ISBN 5-98379-048-Х
Книга петербургского историка Екатерины П равиловой — яркий и интересны й ан а­
лиз развития финансовы х отнош ений центра и окраин Росси й ской империи X IX —
начала X X века. Как ф ункционировало ф и н ан совое хозяй ство м ногонационального
государства? Как правительство реш ало проблем ы распределения денег между о к р а и ­
нами? На каких осн овах строилась си стем а налогооблож ения? Как и когда р уб л ь стал
имперской денежной единицей? О тветы на эти и другие вопросы истории им перской
экономики и политики представлены на страниц ах настоящ ей книги.

УДК94(47)+зз6л
Б Б К 6з-з(2): 65.26і
ISBN 5-98379-048-Х

© Н овое издательство, 2005

Введение

К теме этого исследования меня привел интерес к двум разным «ис­
ториям» — экономической и истории империй. Обе представле­
ны богатыми историографическими традициями и научными шко­
лами, которые, как это часто случается в социальных науках,
существуют автономно и редко пересекаются. Историки-экономисты и исследователи национальной и региональной политики
в Российской империи отдельно изучают ключевые проблемы по­
литического и социального развития России накануне револю­
ции — экономическую отсталость и национализм. Попыток свя­
зать эти проблемы было немного.
Читателю, знакомому с историей строительства федератив­
ных отношений в современной России, едва ли нужно доказывать,
что деньги и власть в национальной и региональной политике
очень тесно связаны. Очевидно, что и в Российской империи эко­
номический фактор играл важнейшую роль в отношениях между
центром и окраинами, а «фактор империи» оказывал влияние на
формирование всех элементов экономической системы. Мое ис­
следование посвящено анализу взаимодействия этих двух факто­
ров — экономического и имперского. О бъект исследования —
имперское хозяйство, точнее, та его часть, которая связана с фи­
нансовым управлением.
Почему имперские финансы представляют собой особый
предмет исследования? Чем отличается экономическая политика
в империи и национальном государстве? Начнем с того, что Рос­
сийская империя, как и любая другая, характеризуется ярко выра­
женной асимметрией экономического и социального развития тер-

: 7 :

Введение

риторий. Власть российского императора распространялась на
регионы, чрезвычайно разнящиеся по ресурсному потенциалу,
уровню институционального развития, культуре хозяйства и фи­
нансового управления. Западные окраины — Царство Польское,
Финляндия, Западный край — к концу X IX века обгоняли неко­
торые центральные губернии по темпам индустриального разви­
тия и урбанизации. В то же время Сибирь, Дальний Восток, Север
оставались по большей части неосвоенными. Асимметрия эконо­
мического и социального развития диктовала необходимость фор­
мирования особой, регионально ориентированной финансовой
политики и ставила проблему выравнивания.
Многонациональность империи — второй фактор, обусло­
вивший специфику экономического развития и финансовой поли­
тики. Правительство вынуждено было принимать в расчет не толь­
ко национальные традиции управления, но даже, например,
«религиозный контекст» налогообложения. С другой стороны, ре­
гиональная и национальная экономическая специализация (меж­
этническое разделение труда, по терминологии Андреаса Каппелера'), а также распространение националистических концепций
способствовали возникновению идеологий экономического на­
ционализма и регионализма. К концу XIX — --">