Дмитрий Владимирович Черных - Локальные системы особо охраняемых природных территорий. Реалии и перспективы

осуществлялись стихийно и бессистемно. Не
одно десятилетие отсутствие какой бы то ни было правовой базы
препятствовало

совершенствованию

данной

сферы

природоохранной

деятельности. Еще в совсем недавней отечественной истории бывали

моменты,

когда

волевым

решением

властей

ликвидировались

или

сокращались в размерах многие ООПТ.
По всеобщему признанию действующий ныне Федеральный закон «Об
особо охраняемых природных территориях» (1995) является одним из
наиболее

конкретных

и

юридически

грамотных

в

системе

нового

экологического законодательства России. При этом очевидно, что в
настоящее

время

необходимо

внесение

в

него

ряда

наиболее

принципиальных изменений и дополнений. Существенная часть из них
относится к вопросам разграничения полномочий между федеральными,
региональными и местными органами власти.
Согласно действующему законодательству, ООПТ могут находиться в
ведении Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного
самоуправления. Это вполне отвечает системе государственного устройства
и системе организации власти в стране. Положение о трех уровнях ООПТ
представляется принципиальным для создания эффективной системы
охраняемых территорий [Охраняемые природные …, 2003]. Начало
реализации этого положения на региональном уровне нашло отражение в
большинстве субъектов РФ, где созданы и функционируют региональные
сети ООПТ. Опыт США, Канады и других крупных стран показывает, что
специализированные государственные службы, занимающиеся управлением
ООПТ, имеют свои подразделения не только в центре, но и на местах;
сформированы они по кустовому принципу, поскольку в громадной стране
решать все

управленческие вопросы из столицы проблематично

в

организационном плане, независимо от числа штатных управленцев. Вместе
с тем, несмотря на имеющийся мировой опыт, в нашей стране к настоящему
времени не сложилось повсеместной действенной практики организации и
управления ООПТ на муниципальном уровне. Не обозначены четко
категории ООПТ местного значения, единичными являются научнометодические разработки, касающиеся организации муниципальных (в
нашей трактовке – локальных) сетей ООПТ. В России практически

отсутствует опыт по вовлечению населения в процессы принятия решений по
организации охраняемых территорий и объектов. Население, как правило, не
принимает участия в управлении ООПТ, расположенных в районах его
проживания.

В

то

же

время,

по

словам

Ю.Л.

Мазурова

(http://www.ecoethics.ru/b26/208.html), связь «население – наследие» является
наиболее прочной именно на местном уровне. Принимая во внимание, что
глубинные корни представлений об охране природы и отдельных природных
участков лежат в плоскости религиозных и культовых мотивов, В.В. Дежкин
и Л.В. Попова [2005] считают, что уместно говорить о наличии глубокого
природоохранного инстинкта у человека, который начинает проявляться уже
на ранней стадии развития обществ. Только этим инстинктом можно
объяснить упорство, с которым люди, несмотря на отсутствие явной и
непосредственной практической целесообразности, отстаивали целостность
своей среды обитания и ее важнейших компонентов.
В связи с глобализацией, охватывающей все сферы жизнедеятельности
человека, понятно стремление перейти на глобальный уровень и в сфере
заповедного дела. Так, на территории России обозначены и включены в
международные списки водно-болотные угодья, объекты всемирного
культурного

и

природного

наследия,

экорегионы,

ключевые

орнитологические территории и др. Ведется работа по обоснованию
ключевых ботанических территорий, имеющих международное значение. И
все же, на наш взгляд, в такой большой и контрастной по природным
условиям стране, как Россия, где отдельные регионы отличаются по
длительности и интенсивности освоения, режимам природопользования,
необходимо формирование механизмов территориальной охраны природы на
низовом – муниципальном уровне. Этому должна способствовать разработка
представлений о локальных системах ООПТ. Мы считаем, что в идеале
каждый административный район должен иметь совокупность --">