Валерий Анатольевич Гаврилин - Разрушение советского наследия: служебное собаководство

алкогольной продукции осуществляла бы какая-нибудь общественная организация, например, общество любителей пива или производителей горячительных напитков? Многие авторитетные «бизнесмены», конечно, мечтали бы получить в аренду несколько метров государственной границы, чтобы её «контролировать», но даже в самый разгар либеральных реформ до этого не додумались. По крайней мере — открыто, принятием соответствующего постановления Правительства.

Очень пикантным выглядит переданное Правительством Гайдара РКФ право лицензировать экспертов-кинологов. Лицензирование на занятие хобби — это абсурд не меньший, чем назначение головной среди общественных организаций. Граждане, любящие собак, собираются по своим увлечениям, устраивают выставки, сравнивают своих животных, отбирают лучших, проводят конкурсы, выращивают щенков, создают клубы по интересам. И вот государство принимает для них постановление, что определять квалификацию судей на выставках собак имеет право только один клуб из множества. Более того, выдача общественным объединением свидетельств об окончании курсов, прохождении экзаменов и стажировки в постановлении называется лицензированием. Однако такие «лицензии» действуют только внутри общественной организации, выдавшей эти документы. Строго говоря, проведение выставок собак, общественная работа на них судьёй не является лицензируемой деятельностью. Как не является лицензируемой деятельностью проведение футбольной игры одного двора с другим. Здесь могут действовать свои правила, быть нестандартной площадка, а призом — ящик пива. А судит такой матч один из зрителей. Может кому-то в голову прийти желание заставить организовывать такие матчи в строгом соответствии с правилами ФИФА?

Ещё раз хочу подчеркнуть: постановление Правительства выделяет одно из нескольких национальных организаций, не имеющего к тому времени никакого авторитета, созданное только что. Существовала, например, Российская кинологическая ассоциация (РКА), зарегистрированная почти на полгода раньше РКФ.

Третий пункт постановления Правительства заслуживает самого пристального анализа. На самом деле это — самый важный пункт. Правительство определяет, что конкретная неправительственная организация имеет право вступить в конкретную международную НКО и не просто вступить, а представлять в ней государственные интересы. Здесь необходимо отметить следующие моменты.

1. Для вступления в международную организацию национальной организации не требуется никакого разрешения или мандата от правительства своей страны, достаточно государственной регистрации (наличия юридического лица у организации). Дальнейшее зависит от соответствия деятельности национальной организации требованиям международной организации и от решения руководящего органа международной организации.

2. Правительство России передаёт РКФ право представлять государственные интересы в международной организации, фактически приравнивая РКФ к государственной структуре. РКФ в соответствие с постановлением Правительства становится дублёром одновременно Министерства иностранных дел и Государственного таможенного комитета России. Это даёт возможность руководителям РКФ утверждать, что РКФ — государственная организация (не какой-то кооператив, как все остальные клубы собаководов).

3. Правительство РФ из нескольких международных кинологических организаций выделяет одну — Международную кинологическую федерацию (ФЦП), как будто других нет. Ведь в постановлении написано недвусмысленно — представлять интересы Российской Федерации не в международных кинологические объединениях, а именно в ФЦИ. А если бы РКФ захотела бы вступить в члены не ФЦИ, а например УЦИ (альтернативного международного кинологического союза)?

Что остаётся в сухом остатке? Правительство Гайдара устанавливает фактически монополию на ведение кинологической деятельности в России, но монополию не государственную, а некоей НКО. Кроме того, перед этой НКО ставится задача установить контакты с Международной кинологической федерацией (и только с ней!). Роль этих контактов тоже определена: представлять интересы РФ в ФЦИ. Это подразумевает вступление РКФ в члены ФЦИ (в ином случае формулировка была бы другой: представлять интересы РФ при взаимодействии, сотрудничестве с ФЦИ). Вступление в члены означает подчинение всем документам вышестоящей --">