Эрнан Чейре - Частная система социального обеспечения

страхующихся и свобода выбора 4. Конкурентность системы 5. Автоматическая индексация пенсий 6. Снижение затрат застрахованных 7. Уменьшение негативного влияния на занятость 8. Независимость от государственного бюджета 9. Равные возможности для всех 10. Коллективное страхование пенсий по инвалидности и при потере кормильца 11. Увеличение накопления капитала _ _Глава 5. ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМЫ _ ------------------------------------------------------------------------------

_Предисловие к русскому изданию _

Экономическая и политическая история Чили новейшего времени слабо известна не только широкой публике, но и специалистам, за исключением небольшого числа страноведов. Между тем события, имевшие место в этой латиноамериканской стране в 70-е и 80-е гг., имеют значение, далеко выходящее за пределы конкретного региона и временного периода.

Попыткой восполнить этот пробел является публикация книги, посвященной одной из сложнейших реформ, когда-либо осуществлявшихся на практике. Речь идет о чилийской реформе пенсионной системы, начатой в 1980 г.

Логику реформы, благоприятные и противодействующие факторы невозможно понять, не рассмотрев, хотя бы вкратце, социально-экономический фон, на котором разыгрывалась борьба идей, что, почти не прекращаясь, продолжается с конца XIX столетия по наши дни. Чили не избежала сильного влияния социалистических и этатистских теорий, получивших особенное распространение с двадцатых годов. Как и во многих других странах, экономический кризис конца двадцатых -- начала тридцатых годов преодолевался здесь на путях усиления экономической и политической мощи государства, постепенно превратившегося в единственного дееспособного субъекта экономической деятельности (владельца капитала и природных ресурсов, распоряжающегося экономическим и культурным потенциалом страны).

К началу реформ в чилийской экономике сложился механизм государственного, политического и экономического контроля над значительной частью хозяйственной системы. Важными компонентами этого механизма были:

1. значительная доля государственной собственности; 2. государственное управление экономической деятельностью; 3. ограничения в области внешней торговли; 4. крайняя степень монополизации рынка труда; 5. государственный контроль над средствами массовой информации. *1. Значительная доля государственной собственности* в отраслях народного хозяйства. К концу 1972 г. правительство контролировало 90% производства в добывающей промышленности, 84% строительства, 52% обрабатывающей промышленности, 60% оптовой торговли. Государству принадлежало 75% обрабатываемых сельскохозяйственных земель, 88% внутренних кредитных ресурсов. Во всех отраслях государству принадлежало более 600 корпораций и компаний.

*2. Государственное управление экономической деятельностью.* В России даже среди специалистов мало кто знает, до какой степени чилийская экономика времен Альенде была похожа на социалистическую плановую экономику типа той, что существовала в СССР и странах Восточной Европы. В начале 70-х годов в Чили централизованно устанавливались цены на более чем 3 тыс. видов продукции. Прочие цены регулировались многочисленными налогами, устанавливаемыми для отраслей, предприятий и отдельных видов продукции. Величины и способы исчисления налогов постоянно менялись, что усугубляло хаос в экономике. Наряду с регулированием цен существовала практика прямого прикрепления поставщиков к потребителям. Так, в 1991 г. чилийский бизнесмен, владелец чаеразвесочной фабрики, рассказывал российским экономистам, что во времена Альенде государство директивно определяло ему поставщиков оптовых партий чая, цены и объемы покупок, покупателей розничных партий чая, цены и объемы продажи.

*3. Ограничения в области внешней торговли.* Начиная с кризиса цен на мировом рынке селитры в 1918 г., в то время составлявшей главную статью чилийского экспорта, для Чили было характерно постоянное расширение государственного вмешательства во внешнюю торговлю. К началу экономических реформ имелась гигантская запутанная система регуляторов внешнеэкономической деятельности, простиравшаяся от множественности обменных курсов и наличия нетарифных ограничений на экспортно-импортные операции (лицензирование и квотирование вывоза и ввоза товаров, применение в расчетах дифференцированных коэффициентов фискального характера) до уголовного преследования граждан, владеющих иностранной --">